“城區(qū)范圍”是我國城市規(guī)模劃分、國土空間規(guī)劃制定、城鎮(zhèn)化監(jiān)測的重要地理空間基礎(chǔ)，其精準(zhǔn)化識別是國土空間規(guī)劃體系中實現(xiàn)城市空間精細(xì)化治理、國土空間規(guī)劃編制及實施管理必不可少的路徑。為精準(zhǔn)識別城區(qū)范圍，本文特對其劃定過程注意事項進(jìn)行整理。

一、厘清不同范圍之間的關(guān)系

城區(qū)初始范圍是自然資源部核定的相關(guān)城區(qū)國土調(diào)查城市圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域，是年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)村屬性碼為201及201A直接篩選出的空間范圍，是城區(qū)實體地域范圍確定過程中的初始區(qū)域。

城區(qū)實體地域范圍是以城區(qū)初始范圍為基礎(chǔ)，經(jīng)過緩沖迭代，選取新圖斑，初始范圍與新圖斑共同構(gòu)成實體地域范圍。

城區(qū)范圍是以城區(qū)實體地域范圍為基礎(chǔ)，以城區(qū)最小統(tǒng)計單元（街道辦事處/鎮(zhèn)或居/村民委員會）內(nèi)的城區(qū)實體地域范圍面積占比為依據(jù)，對最小統(tǒng)計單元作取舍，一般是指實際已開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本具備的建成區(qū)域范圍。

圖1  城區(qū)初始范圍、城區(qū)實體地域范圍、城區(qū)范圍關(guān)系圖

二、范圍劃定過程中注意事項

（一）城區(qū)初始范圍篩選后完整使用，不做取舍

根據(jù)規(guī)程，城鎮(zhèn)村屬性碼為201及201A的城區(qū)初始范圍應(yīng)當(dāng)全部納入城區(qū)實體地域范圍。在實體地域范圍進(jìn)行迭代更新、邊界核查或圖斑最小面積篩選過程中，不可對城區(qū)初始范圍做刪減，尤其是獨立在外的細(xì)小圖斑。保證城區(qū)實體地域范圍圖層中選擇屬性為城區(qū)初始范圍的圖斑與城區(qū)初始范圍圖層相一致。

（二）城區(qū)實體地域范圍中的初始范圍空洞不做改變

根據(jù)規(guī)程，城區(qū)初始范圍內(nèi)部的空洞不參與實體地域范圍的迭代更新，在城區(qū)實體地域范圍圖層中不做改變。

（三）特殊情況判斷要準(zhǔn)確且地類要符合可選地類要求

城區(qū)實體地域范圍特殊情況判斷中，開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)必須是經(jīng)過國家、省兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行的部分，市級批復(fù)確定的、未建成的或建成未運行的部分不在此特殊情況范圍內(nèi)。

以市級行政區(qū)劃地名命名的機場、火車站、港口等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施要直接與城市交通干線連通，且已建成并承擔(dān)旅客、物流運輸?shù)瘸鞘薪?jīng)濟發(fā)展功能，規(guī)劃中尚未建成的，未與交通干線連接、獨立的交通基礎(chǔ)設(shè)施不在此范圍內(nèi)。

需要特別注意的是，作為特殊類別納入城區(qū)實體地域范圍的地類必須符合規(guī)程附錄A實體地物類別及最小面積要求，不得包含耕地、園地、天然牧草地等地類。

（四）城區(qū)范圍確定中的主觀因素應(yīng)全面綜合考慮

若不具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，要根據(jù)實地調(diào)研過程中最小統(tǒng)計單元基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施實際狀況，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、人口需求等，全面科學(xué)地做出取舍。

若具備市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)，則嚴(yán)格依據(jù)規(guī)程判斷最小統(tǒng)計單元范圍內(nèi)城區(qū)實體地域范圍面積占比。

（五）城區(qū)范圍確定報告與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)應(yīng)保持一致

城區(qū)范圍的變動牽一發(fā)動全身，地類圖斑的刪減必然引起面積與地塊數(shù)量的變動。所以，矢量數(shù)據(jù)確定后，要及時更改報告中初始范圍、實體地域、城區(qū)范圍和最小統(tǒng)計單元相關(guān)數(shù)據(jù)，防止不一致。并且在報告中明確數(shù)據(jù)來源。

三、結(jié)語

2021年自然資源部修訂了《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（TD/T 1064-2021）推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)程對城區(qū)范圍確定涉及的術(shù)語、技術(shù)流程與方法、數(shù)據(jù)要求、提交成果均作出詳細(xì)規(guī)定，在開展具體工作前，對規(guī)程要逐詞斟字、全面貫通的理解。

城區(qū)范圍的確定過程繁雜，尤其是城區(qū)實體地域范圍，迭代更新過程中需要對圖斑進(jìn)行地類、連接條件、面積的篩選，還要區(qū)分是否可參與迭代更新。這都需要我們細(xì)心、耐心篩選圖斑精心計算，忌浮躁、粗心、馬虎，避免出現(xiàn)可規(guī)避的錯誤。