一、 政策背景

2021年2月，《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》首次將“低空經濟”概念寫入國家規(guī)劃，標志著低空經濟正式上升為國家戰(zhàn)略，為低空經濟的發(fā)展奠定了基礎。

2023年12月，中央經濟工作會議將低空經濟列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，凸顯了其在國家經濟發(fā)展中的重要地位。2024年全國兩會，低空經濟首次被寫入政府工作報告，進一步明確了其國家戰(zhàn)略層面的重要性，推動各地積極布局和發(fā)展低空經濟。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制” 作出系統(tǒng)部署，其中專門提到“發(fā)展通用航空和低空經濟”，為低空經濟的持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。

2024年3月25日，陜西省省長趙剛主持召開省長辦公會議，強調要深入學習貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，發(fā)揮優(yōu)勢、搶抓機遇，加快布局低空經濟新賽道，培育高質量發(fā)展新增長引擎。

目前陜西省內多個市區(qū)積極推進低空經濟發(fā)展，取得了初步成效。例如，西安市制定了《西安市加快推進低空經濟發(fā)展實施方案（2024—2026）》，通過完善基礎設施、壯大產業(yè)集群、拓展應用場景和強化服務保障，全面提升低空經濟發(fā)展水平；榆林市建成國內最大的專業(yè)無人機試驗測試中心，獲批全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，構建了低空服務保障體系等。這些地方的積極探索和實踐，為陜西省低空經濟的發(fā)展提供了經驗和基礎。

二、 現(xiàn)狀分析

（一） 產業(yè)規(guī)模增長迅速

2023年中國低空經濟規(guī)模達 5059.5億元，增速達33.8%。預計到2025年我國低空經濟的市場規(guī)模將達到1.5萬億元，到2035年有望達到3.5萬億元。民用無人機產業(yè)作為低空經濟的重要組成部分，2023年產業(yè)規(guī)模達到1174.3億元，同比增長32%，增長態(tài)勢顯著。

（二） 產業(yè)生態(tài)不斷完善

低空經濟產業(yè)鏈涵蓋了低空制造產業(yè)、低空飛行產業(yè)、低空保障產業(yè)和綜合服務產業(yè)等多個環(huán)節(jié)。上游包括航材及相關零部件的制造；中游有飛行裝備制造以及配套服務；下游則是各種低空應用場景。無人機作為低空經濟的重要組成部分，正在快速發(fā)展壯大。

（三） 政策支持

國家層面重視：2023年中央經濟工作會議將低空經濟列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，這為陜西省發(fā)展低空經濟提供了宏觀政策導向，使其在產業(yè)布局和資源投入上有了政策依據。

2024年全國兩會將低空經濟寫入政府工作報告，提出積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)，打造低空經濟等新增長引擎，進一步明確了低空經濟的重要地位，也激勵陜西省積極推動低空經濟發(fā)展。

地方積極響應：多地政府出臺相關政策推動低空經濟發(fā)展，為低空經濟的健康發(fā)展提供了有力保障。

（四） 市場潛力巨大

應用場景豐富：涵蓋農林作業(yè)、旅游、搜救、物流、城市管理、警務執(zhí)法、自然資源監(jiān)管、水利監(jiān)測、應急響應、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、能源巡檢、消防巡檢等領域。

消費需求提升：隨著生活水平提高和對新奇體驗的追求，空中通勤、空中旅游等低空消費市場需求逐漸增加。

（五） 技術創(chuàng)新推動發(fā)展

民用無人機產業(yè)快速發(fā)展，以及低空空域改革試點工作的持續(xù)深化，加上新一輪科技革命和產業(yè)變革的縱深推進，為低空經濟發(fā)展提供了技術支撐。

三、 中策低空無人機監(jiān)測網介紹

（一） 簡介

低空無人機監(jiān)測網(簡稱“空網”)，為多維一體的自然資源現(xiàn)代化空天地互聯(lián)多維監(jiān)測提供了解決方案。基于大疆機場深度研發(fā)，采用無人機、人工智能、GPS、互聯(lián)網+等技術，搭建全域無人機監(jiān)測網絡，配套專屬“中策空網無人機智能監(jiān)測平臺”。

中策低空無人機監(jiān)測網，一套監(jiān)測平臺+多點監(jiān)測無人機。采用網絡形式設置無人機機場，覆蓋全域，監(jiān)測平臺管理無人機監(jiān)測和協(xié)同作業(yè)，有效提高作業(yè)效率和協(xié)同性，實現(xiàn)監(jiān)測全域覆蓋。空網，蜂窩狀分布，集群式協(xié)同飛行作業(yè)，全天候24小時無人值守，自主飛行，滿足高效的無人機低空數(shù)據采集，同時支持云端自動化數(shù)據處理、數(shù)據在線加工和 AI智能分析。降低無人機作業(yè)門檻，提升無人機使用價值，應用空網為各行業(yè)賦能。

（二） 功能亮點

（三） AI算法支撐

通過訓練智能識別大模型，并接入平臺中，進行實時異常信息判斷。在不同部門使用時，支持多個子模型獨立選擇。并針對每個模塊獨立訓練樣本模型，最終可實現(xiàn)判定條件的組合定制。

四、 應用場景

（一） 應急救援

1. 每日定時巡檢，智能識別自然災害問題及交通或其他事故造成的異常地面環(huán)境。及時反饋公安管理部門及后臺管理人員。

2. 針對已知災害發(fā)生位置實現(xiàn)現(xiàn)場巡查，并對災害位置進行航線任務執(zhí)行，回傳數(shù)據生成三維模型，利于救援方案的有效規(guī)劃。利用熱紅外成像在災害區(qū)域搜索被困或受傷人員，及時反饋人員位置及數(shù)量，配合喊話器實現(xiàn)有效溝通聯(lián)系。便于救援。

（二） 城市管理巡查

定時對管理區(qū)域進行低空飛行，實時識別流動攤販占道經營等情況，及時反饋信息給地面執(zhí)法隊伍。識別管理區(qū)內是否存在垃圾亂放問題，重點監(jiān)管垃圾中轉站。發(fā)現(xiàn)異常后同步信息給地面執(zhí)法隊伍進行實地監(jiān)察管理。

（三） 林場巡檢

智能識別施業(yè)區(qū)因病蟲害造成的樹木顏色及生長狀態(tài)異常問題。定期定時進行施業(yè)區(qū)日常巡檢，用無人機替代守林員的日常巡視工作，提高工作效率的同時又減少了巡檢人員的意外風險。支持熱紅外活體識別，識別山林中的人員及動物。巡檢時自啟動相關煙火識別算法，利用熱紅外成像信息，識別異常高溫地塊。及時排查避免發(fā)生災情。

（四） 異常煙火檢測

針對管控范圍內，定期巡查識別異常煙霧及明火狀態(tài)。智能判別是消防演習造成的明火還是異?；鹎槌霈F(xiàn)。當判別不清晰時及時通知后臺管理人員，進行平臺中異常提示及發(fā)送手機短信方式通知相關管理人員（可設置多個聯(lián)系方式。以防單個人員處于無法聯(lián)系狀態(tài)避免延誤災情。）。

（五） 河道巡檢

定期對水岸健康狀況展開巡檢，加強汛期水位監(jiān)測，及時驅離野釣及野泳人員。借助調用模型樣本庫的數(shù)據，能夠自動實時分析圖像傳輸?shù)膬热荩瑢Ξ惓Ｐ畔⒂枰詷擞洠òㄅ恼?、記錄經緯度信息，并圈出異常部分），同步傳至后臺管理人員，以便其進行人為判別和制定相應決策。在對非法人員進行驅離時，可利用無人機上搭載的喊話器等設備，實現(xiàn)遠程控制與喊話驅離。

（六） 違法建筑巡檢

面對建成區(qū)內的私搭亂建設施，利用無人機回傳的數(shù)據展開實時的異常分析（包含拍照留證、精準記錄經緯度、圈定異常內容），同時聯(lián)動住建部門執(zhí)法隊伍進行實地監(jiān)督檢查與治理。這一舉措不僅顯著節(jié)省了人力巡查成本，還大幅提高了識別的準確性與效率，使城市管理變得更加智能化、規(guī)范化，為打造有序、美麗的城市環(huán)境提供了強有力的支持。

（七） 基礎測繪

支持導入測區(qū)范圍并進行航線規(guī)劃，由高精度網絡RTK提供位姿信息，可實現(xiàn)免像控測繪數(shù)據采集生產。其采集的數(shù)據可衍生出實景三維數(shù)據產品，在多個領域有著至關重要的作用。包含：自然資源規(guī)劃選址、不動產信息管理、智慧水利應用、文旅管控、應急救援、文化遺產信息管理等多個方向。

五、 部署案例

依托一平臺多節(jié)點的創(chuàng)新模式，“中策空網無人機智能監(jiān)測平臺” 成功達成多點輻射覆蓋。在眾多節(jié)點中，部署于陜西省安康市石泉縣的機場為本平臺的重點應用范例。該平臺與石泉縣自然資源局緊密聯(lián)合，多次執(zhí)行航飛任務，圓滿完成了石泉水壩的細致巡查、經開區(qū)的日常巡檢、古城景區(qū)的精心巡檢以及漢江水域汛期的嚴密巡檢等低空安防巡檢工作。通過這些努力，為數(shù)字石泉注入強大動力，助力其開創(chuàng)城市管理的嶄新態(tài)勢。