構建完善的農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,對于鞏固優(yōu)化農村基本經營制度、保障糧食安全和重要農產品有效供給、以及推動農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用,是加速農業(yè)現代化進程的關鍵支撐力量。在黨的十九屆五中全會關于深化農村改革的戰(zhàn)略部署中,首次明確提出,健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系,鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,旨在實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。
建設背景:
大國小農是我國的基本國情農情。當前,全國小農戶數量約占各類農業(yè)經營主體總數的98%,經營耕地面積約占耕地總面積的近七成。人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式,是我國農業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現實。這決定了我國不可能在短期內通過流轉土地進行大規(guī)模集中經營,也不可能走高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。現階段,最現實、最有效的途徑就是通過發(fā)展農業(yè)社會化服務,把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產環(huán)節(jié)集中起來,統(tǒng)一委托給服務主體去完成,將先進適用的品種、技術、裝備、組織形式等現代生產要素有效導入農業(yè),實現農業(yè)生產過程的專業(yè)化、標準化、集約化,從而實現農業(yè)現代化。
實踐表明,農業(yè)社會化服務已成為小農戶和現代農業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制,成為激發(fā)農民生產積極性、發(fā)展農業(yè)生產力、轉變農業(yè)發(fā)展方式、實現質量興農、綠色興農、農業(yè)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。
發(fā)展歷程:
1984—2001年,農業(yè)社會化服務事業(yè)逐漸發(fā)展。1983年,中央一號文件要求社隊提供農業(yè)服務,基層供銷社辦成綜合服務中心,建立技術服務公司等,發(fā)揮政府在公益性農業(yè)社會化服務中的主導作用。20世紀90年代,《中共中央國務院關于一九九一年農業(yè)和農村工作的通知》指出,促進農村生產發(fā)展的戰(zhàn)略措施是構建農業(yè)社會化服務體系,國家經濟技術部門和其它各種服務性經營主體為農業(yè)生產提供服務,在農、林、牧、漁方面提供技術、資金、物資等服務內容。
2002—2012年,新型農業(yè)社會化服務體系發(fā)展逐步完善。我國加入世貿組織后,為響應農產品國際化需求及規(guī)模經營趨勢。黨的十七屆三中全會首次提出建立“新型農業(yè)社會化服務體系”,強調基層服務站點建設與農業(yè)公司、專業(yè)技術協會的作用。至2012年,一號文件持續(xù)聚焦農業(yè)社會化服務,強化技術推廣與多方參與。十年間,服務體系壯大,服務組織多元化,涉農企業(yè)亦積極參與,形成多主體協作模式,提升服務效率與專業(yè)性,滿足農業(yè)生產全鏈條需求。
2013—2024年,國家提倡發(fā)展多種適度規(guī)模經營的農業(yè)服務模式。為應對農業(yè)轉型升級的挑戰(zhàn),加速農業(yè)農村現代化進程。在此期間農業(yè)社會化服務形式日益多元化,涌現出“農業(yè)生產性服務”、“農業(yè)生產托管”及“農業(yè)服務外包”等新型服務模式。2015年,政府首次明確了“農業(yè)生產性服務業(yè)”概念,專注于農業(yè)生產環(huán)節(jié)的服務供給,全方位支持農戶,從耕地至收獲全程覆蓋,有效減輕農戶負擔,促進了農業(yè)社會化服務的擴展。2017年,農業(yè)生產托管模式得到推廣,在保持農戶土地流轉經營權穩(wěn)定的同時,將生產環(huán)節(jié)交由專業(yè)社會化服務組織完成,實現了服務模式的創(chuàng)新。至2022年,農業(yè)服務外包被強調為加速小農戶融入現代農業(yè)的重要途徑,雖與托管相似,但更側重于外包商的專業(yè)能力。綜上,農業(yè)社會化服務內涵廣泛,涵蓋政策、金融、生產銷售等多個維度,農業(yè)生產性服務、農業(yè)生產托管及農業(yè)服務外包只是整個體系建設中的部分重要環(huán)節(jié)。
建設內容:
(一)培育服務主體,整合服務資源。支持專業(yè)公司、農民合作社及農村集體經濟組織,通過基地建設、訂單生產、整區(qū)托管實現服務專業(yè)化、規(guī)?;π∞r戶融入大市場。鼓勵服務專業(yè)戶補充服務空白,彌補其他服務主體的不足。發(fā)揮供銷、農墾、郵政的系統(tǒng)優(yōu)勢,完善服務機制,提升服務能力。深化服務主體與金融、保險等機構合作,實現資源互補。推動建立服務聯盟、協會等組織,構建全產業(yè)鏈服務體系。政府通過采購、招投標等方式,支持經營性服務主體提供公益性服務。依托高新技術農業(yè)服務企業(yè),打造農業(yè)綜合服務中心,激活資源,提升區(qū)域服務能力。同時,加快中國農業(yè)社會化服務平臺應用,共享資源數據,促進服務資源整合與信息對接,全面提升農業(yè)社會化服務水平。
(二)拓展服務領域,全產業(yè)鏈服務。堅持需求導向,聚焦糧棉油糖等重要農產品主產區(qū),聚焦生產的關鍵薄弱環(huán)節(jié),加大對社會化服務的引導支持力度,為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在此基礎上,引導服務主體積極開辟新的服務領域,探索開展社會化服務的有效方法路徑,推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展,從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進,從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸,不斷提升社會化服務對農業(yè)全產業(yè)鏈及農林牧漁各產業(yè)的覆蓋率和支撐作用。
(三)創(chuàng)新服務機制,重點推廣托管。鼓勵服務主體積極創(chuàng)新服務模式和組織形式,大力發(fā)展多層次、多類型的專業(yè)化服務。要把農業(yè)生產托管作為推進農業(yè)社會化服務、發(fā)展服務帶動型規(guī)模經營的重要方式,因地制宜發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程生產托管等服務模式,有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式,促進各主體緊密聯結,形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農資企業(yè)、農業(yè)科技公司、互聯網平臺等各類涉農組織向農業(yè)服務業(yè)延伸,采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式,推進技物結合、技服結合,實現業(yè)務拓展、創(chuàng)新發(fā)展。
(四)提升科技水平,搭建服務平臺。支持服務主體集成推廣應用綠色優(yōu)質新品種、先進適用技術和現代物質裝備,促進服務與科技深度融合,解決農業(yè)科技落地“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用互聯網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術和手段,開展智能作業(yè)。推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數據平臺,對農業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等進行精準監(jiān)測。鼓勵服務主體與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作,開展服務行業(yè)重大關鍵技術和裝備研發(fā),解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。加強農業(yè)社會化服務信息平臺建設,推動各類平臺對接合作,進行數據收集分析和可視化展示,指導農業(yè)生產應用,為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。
(五)規(guī)范服務行為,強化行業(yè)指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業(yè)協會等以縣為基礎,研究制定符合當地實際的服務標準和服務規(guī)范,強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監(jiān)測,防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監(jiān)管,推廣使用示范文本,規(guī)范服務行為,保障農戶權益。鼓勵地方建立服務主體名錄庫,加強動態(tài)監(jiān)測,推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區(qū)域性的農業(yè)社會化服務行業(yè)協會、行業(yè)聯盟等,發(fā)揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規(guī)范的功能。
結語:
縱觀發(fā)展歷程,我國農業(yè)社會化服務體系持續(xù)演進,涌現出眾多新興的農業(yè)供給主體與組織,數量顯著增長。在服務內容上,農業(yè)社會化服務不斷創(chuàng)新突破,從最初的單環(huán)節(jié)服務逐步拓展至多環(huán)節(jié)集成,進而發(fā)展為全程生產托管乃至覆蓋全產業(yè)鏈的綜合服務,多樣化的服務模式層出不窮,為農戶提供了更為豐富的選擇空間。農戶在日益繁榮的農業(yè)社會化服務市場中,能夠根據自身實際需求,靈活選擇適宜的服務組織和服務形式,享受定制化、高效化的農業(yè)服務。與此同時,農業(yè)社會化服務模式保持著持續(xù)的創(chuàng)新活力,不斷推動著農業(yè)生產的現代化進程。
參考文獻:
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